Escrito por Francisco Leal Buitrago*
Revista Razón Pública/Colombia Plural lunes, 18 de enero de 2010
Un balance objetivo y completo de la política base del gobierno Uribe. Qué se ha hecho y qué queda por hacer en relación con cada uno de los grupos armados y los distintos factores del conflicto, es este el análisis de un experto autorizado**.
Tres documentos oficiales
De los cien puntos del "Manifiesto democrático" del candidato Álvaro Uribe Vélez en la campaña electoral de 2002, los puntos 26 a 40 marcaron el comienzo de la Política de Seguridad Democrática (PSD), construida desde entonces sobre la marcha. El gobierno Uribe ha publicado tres documentos principales acerca de esta política:
- El primero, "Bases del Plan Nacional de Desarrollo, 2002-2006", fue presentado a comienzo de 2003; el objetivo mismo del Plan era "brindar seguridad democrática", pero este documento no contiene propuestas específicas, formas de ejecución ni asignación de recursos.
- El segundo documento, "Política de Defensa y Seguridad Democrática", se conoció en 2003 y fue elaborado por el Ministerio de Defensa. Aunque es un esfuerzo importante de integración y de asumir la seguridad como una tarea conjunta de las autoridades, de hecho el texto es poco realista porque no reconoce la existencia de un conflicto armado, porque supone una racionalidad del Estado que no existe y porque se limita a las acciones militares.
- El tercer documento, "Política de Consolidación de la Seguridad Democrática" (PCSD), se publicó en 2007 y hace referencia al "Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010", que corresponde al segundo período del presidente Uribe. El documento propone pasar del objetivo inicial de control territorial al de su consolidación, en tres fases según zonas del país. Además de reiterar los objetivos anteriores, menciona los de acción social, seguridad urbana y ciudadana, movilidad de las Fuerzas Armadas y preponderancia de la inteligencia.
Un gran esfuerzo nacional
Según el Ministerio de Defensa, la inversión en la PSD, en pesos corrientes, fue de 986 mil millones en 2002; 912 mil millones en 2003; 858 mil millones en 2004; 758 mil millones en 2005; un billón 115 mil millones en 2006; un billón 109 mil millones en 2007; y tres billones 405 mil millones en 2008. Así mismo, el pie de fuerza pasó de 365.539 efectivos en 2006, a 421.418 en 2008, de lo cual dos tercios corresponden a las Fuerzas Militares y uno a la Policía Nacional. El crecimiento sostenido había comenzado en 1999.
Las dos etapas de la seguridad democrática
En relación con los ingentes recursos invertidos para lograr su objetivo principal - la lucha contra las FARC- los primeros cuatro años de la PSD en realidad produjeron pocos resultados. No fue suficiente la reforma militar durante el gobierno de Pastrana, de creación y reorganización de unidades para la guerra irregular, exigida por Washington como preámbulo del Plan Colombia. Tampoco se adoptó una estrategia militar adecuada, y por eso durante aquellos cuatro años no se dieron golpes contundentes a las FARC.
Cierto que, por razón del alto volumen de recursos y el acoso militar se logró una disminución importante de la capacidad operativa y en las acciones de las FARC. Pero los costos humanos y económicos para las Fuerzas Militares fueron enormes. Por eso, la incapacidad de diseñar una estrategia eficaz mediante el ‘plan de guerra' de la PSD, identificado con el eufemismo de ‘Plan Patriota', se disimuló con la adopción del nuevo nombre "Política de Consolidación de la Seguridad Democrática" en el Plan adoptado en el 2007.
Aunque en esta segunda fase se mantiene el énfasis sobre lo militar, se dieron cambios puntuales y efectivos. Se destacan el énfasis e inversión en materia de inteligencia técnica y humana con asesoría externa de alto nivel, la cooperación eficaz entre las Fuerzas Militares y entre éstas y la Policía Nacional, la redistribución de recursos, la mayor importancia dada a capturas y deserciones frente a las ‘bajas enemigas', y el peso de las recompensas por información.
Avances y problemas en relación con las FARC
Los cambios señalados comenzaron a dar resultados a partir de 2007, pero sobre todo en 2008, cuyo cenit fue la publicitada ‘Operación Jaque', a mediados del año. LEER MÁS
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